国家旅游局副司长：休闲发展依赖于生活水平提高

12月21日，首届中国休闲创新奖颁奖典礼在京举行，61家单位和个人获颁休闲创新奖。本次评选活动由中国旅游协会、中国旅游研究院特别支持，中国旅游协会休闲度假分会、中国旅游休闲网联合主办。网易（旅游频道）与广东省旅游局携手合作，于今年7月启动的《2010世界旅游日全球主会场庆典暨广东国际旅游文化节系列活动之“绿动全球”》荣获休闲、旅游营销创新奖。

网易旅游现场专访了国家旅游局综合协调司高舜礼副司长，他表示，2008年下半年以来，国务院赋予国家旅游局一项新的职能——引导休闲度假的发展。引导跟行政化色彩比较明显的管制、管理、监管、整顿、审批等是不一样的，是通过适当的一些介入来促进、推动它的发展。

网易旅游：休闲创新奖今年是第一届，今天评选出了很多在休闲旅游领域做出巨大贡献的单位、机构，请您点评一下今年的休闲创新奖。

高舜礼：很高兴看到今年的休闲创新奖，这样一个奖项对于推广积极向上的休闲文化、促进业界沟通、提高休闲度假服务水平等方面都有着积极的作用。这个是属于行业协会标准化委员会和网络层面评出的一个成果。对于总结休闲这些年的发展应该说是一种探索。

网易旅游：国家局近几年在休闲旅游这一块推动力度很大，前段时间还召开了一个关于休闲旅游的全国会议，请谈谈国家局在这方面的工作计划。

高舜礼：休闲的发展应该说有一个特征，就是在相当长的一段时间里，政府部门给予的关注和参与比较少。主要是市场化自然的发展发育。到了2008年下半年，国务院机构改革的时候，在三令方案里面赋予国家旅游局一项新的职能——要引导休闲度假的发展。这两年，国家旅游局为履行好这一职能做了一些工作。前段时间，就是上周召开的休闲工作会议，应该说是第一次将休闲工作纳入到行业指导当中来。第一次把全国各省的旅游局的领导召集在一起来研究、部署下一步如何履行好国务院赋予的这项职能，引导休闲发展好。

网易旅游：有这样一个基础，你认为在2011年全国的旅游休闲业是否会呈现新的蓬勃发展的势头？

高舜礼：休闲业的发展应该说条件是早就具备的，而且条件也是越来越好。主要是因为它跟旅游有很多相似和相同的地方，发展的条件应该是基本一致的。所以大家经济上都要富裕，并且都能有一些闲暇时间，再就是大家的休闲观念要跟得上，这些条件具备了，休闲自然就能发展。

至于说明年会不会因为开了这样一次休闲工作会，在发展局面上就会有非常大的变化，我认为不应该这么理解。因为旅游部门对休闲的发展定位是定在引导上，因为这是国务院赋予的职能，所谓引导就是跟行政化色彩比较明显的这种管制、管理、监管、整顿、审批，跟这些是不一样的。它应该是通过适当的一些介入来促进、推动它的发展。

网易旅游：旅游部门参与和推动休闲发展，主要体现在哪些方面？

很关键的一点，就是要根据休闲产业、休闲业态发展的规律，从规律出发，从规律要求出发促进它的发展。还有就是要从服务入手。旅游部门参与和推动休闲，不是要加剧这一领域的竞争，或者是要获取什么部门的一些利益，而是要解决目前休闲发展当中存在的一些问题。比如公共服务的问题，比如休闲发展的这种整体规划问题，政策导向问题，还有服务质量问题，市场秩序问题，这些是完全依赖市场机制发挥作用所解决不了的，只有通过政府部门适当、适度的介入才能解决这些问题。所以从这些方面看，我认为未来几年的发展，它会在现有的基础上，现有的发展势头上，能够很顺利的向前发展，这种评价应该是客观的。而不是说因为哪一个部门去考虑研究这个事了，它就会有一个焕然一新的面貌，那个我认为不现实。

网易旅游：对于中国人目前来说，这种休闲、旅游的需求已经很旺盛了，也是一个非常大的市场，这些东西可能会自然而然地产生一系列的包括产业链的应运而生。这个可能是会自然的推动，但是在这个环节上，政府的管理、对服务体系上的建设其实是非常重要的。请谈谈您对这方面的看法。

高舜礼：休闲的发展，很重要一点，可能就是要依托于、依靠于老百姓生活水平、生活品质的提升，总体水平的提升，肯定是要依赖这个。不可能老百姓的生活水平提高不了，休闲还在大发展，那是不可能的，那只能是一小部分人生活条件好了，有这种生活的追求，他们可能休闲的水平提高了，但是对国民休闲这个水平来讲，必然必须要依赖于老百姓的生活水平的提高。

在这里应该强调一个观点，就是在推动休闲发展的时候，一定要考虑老百姓的生活性休闲，不要现在一想就讲休闲的产业是怎么一个样子，就是要求坐邮轮出去旅游、就是要求大家周末去打高尔夫，那仅仅是对少数群体而言的，对大多数人来讲，生活性休闲不需要花钱，只需要有一种比较文明、健康的生活理念就可以了。比如周末可以去看书，可以带孩子到公园去，也可以去图书馆，也可以去健身。健身有花钱的，也有不花钱的。这些生活性的休闲大家做得都很好，把那种比如说过于熬夜的生活方式，比如说上网到了网瘾的那种生活方式，一到周末就搓麻将通宵达旦的生活方式，还有一些灰色调的生活方式，把这些生活方式改掉了，变成文明健康的一种生活方式，我觉得那就是很好的。有了这种休闲的观念，我们就能从生活休闲走到这种产业性休闲。我们可以去花钱出去干这个，干那个，我们的生活水平才会真正达到全民小康。